Охрана труда

I. Введение

Охрана труда (ОТ) на предприятии – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационные, технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Обеспечение безопасных условий труда является приоритетной задачей для любого работодателя и направлено на снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и повышение производительности труда. В конечном счете, создание эффективной системы управления охраной труда способствует сохранению самого ценного ресурса предприятия – его работников.

Цель данной статьи – ознакомить читателя с основными нормативными требованиями в области ОТ, предъявляемыми к работодателям, а также с порядком создания службы ОТ и ролью специалиста по ОТ в организации системы управления ОТ на предприятии. Статья предназначена для руководителей предприятий, специалистов по ОТ и тех, кто только начинает свой профессиональный путь в сфере техносферной безопасности, и призвана дать практическое представление о том, как организовать работу по охране труда на предприятии.

II. Законодательная база и нормативные требования в области охраны труда

Обеспечение охраны труда на предприятиях регулируется следующими основными нормативными правовыми актами:

Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ): Раздел X “Охрана труда” (статьи 209-231 ТК РФ) является основополагающим. Он определяет основные понятия в области ОТ, права и обязанности работодателя и работника, государственное управление ОТ, порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также другие важные аспекты.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 “О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда”: устанавливает единый порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда у работников организаций, в том числе у руководителей.

Федеральное законодательство: Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ “О специальной оценке условий труда” (с изменениями и дополнениями): Данный закон регулирует порядок проведения специальной оценки условий труда (СОУТ), являющейся обязательной процедурой для всех рабочих мест.

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н “Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем”. Данный приказ устанавливает требования к содержанию инструкций по ОТ, разрабатываемых работодателем для каждой профессии и вида работ.

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 796н “Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда”: определяет основные принципы создания и функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) на предприятии.

Приказ Минздрава РФ от 28.01.2021 N 29н “Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ и Порядка выдачи медицинскими организациями личных медицинских книжек” устанавливает процедуру проведения медицинских осмотров.

Приказ Минтруда России от 28.12.2021 N 926н “Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок”: устанавливает требования по охране труда при организации и проведении работ в электроустановках.

Приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н “Об утверждении профессионального стандарта “Специалист в области охраны труда”“. Данный приказ утверждает профессиональный стандарт, определяющий требования к квалификации специалистов по ОТ.

Постановление Правительства РФ от 31.08.2020 N 1329 “Об утверждении Правил расследования несчастных случаев на производстве”. Данное постановление устанавливает порядок расследования несчастных случаев на производстве, включая формирование комиссии, сбор и анализ информации, определение причин происшествия и разработку мероприятий по предотвращению подобных случаев в будущем.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2021 № 1562 “Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами”. Данное постановление определяет порядок использования средств обязательного социального страхования для финансирования мероприятий по ОТ.

Приказ Минтруда России от 28.10.2020 № 753н “Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями”. Данные правила устанавливают требования ОТ при использовании различного инструмента и приспособлений.

Приказ Минтруда России от 17.08.2021 № 552н “Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений”. Данный приказ регламентирует порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Национальные стандарты (ГОСТ) в области безопасности труда: Соблюдение требований национальных стандартов является добровольным, однако их применение позволяет обеспечить соответствие международным требованиям в области ОТ.

III. Основные направления деятельности по обеспечению охраны труда на предприятии

Организация работы по охране труда на предприятии представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий труда и предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Основными направлениями являются:

Создание и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ): В соответствии с Примерным положением о СУОТ (Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 796н), на каждом предприятии должна быть создана и функционировать СУОТ, обеспечивающая:

Разработку и внедрение Положения о СУОТ, определяющего цели, задачи, структуру и порядок функционирования системы.
Определение целей и задач СУОТ, соответствующих специфике деятельности предприятия и требованиям законодательства.
Планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, включающих в себя технические, организационные, экономические и иные меры.
Оценку эффективности функционирования СУОТ, проводимую с целью выявления недостатков и разработки корректирующих мероприятий.

Организация службы охраны труда: В соответствии со статьей 217 ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения требований ОТ, осуществления контроля за их выполнением, на каждом предприятии с численностью более 50 работников создается служба ОТ или вводится должность специалиста по ОТ. На предприятиях с меньшей численностью работодатель может привлекать сторонние организации или специалистов для оказания услуг в области ОТ. Процедура включает:

Создание службы ОТ или введение должности специалиста по ОТ.
Определение структуры и штатной численности службы ОТ, в зависимости от численности работников и видов деятельности предприятия.
Разработку положения о службе ОТ, определяющего ее функции, права и обязанности.

Проведение специальной оценки условий труда (СОУТ): В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ, все рабочие места подлежат СОУТ, в ходе которой:

Выявляются вредные и (или) опасные производственные факторы, присутствующие на рабочих местах.
Оценивается уровень воздействия выявленных факторов на работников.
Устанавливается класс (подкласс) условий труда на рабочих местах.
Разрабатываются мероприятия по улучшению условий труда, направленные на снижение уровня воздействия вредных и (или) опасных факторов.

Проведение обязательных медицинских осмотров (предварительных и периодических): В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 28.01.2021 N 29н, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также на отдельных видах работ, подлежат обязательным медицинским осмотрам. Процедура включает:

Организацию проведения медицинских осмотров в медицинских организациях, имеющих соответствующую лицензию.
Направление работников на медицинские осмотры с указанием перечня вредных и (или) опасных факторов.
Контроль за прохождением работниками медицинских осмотров и получение заключений о пригодности к выполнению соответствующих работ.

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ): В соответствии со статьей 221 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить работников СИЗ, соответствующими требованиям безопасности и условиям труда. Процедура включает:

Определение потребности в СИЗ на основе результатов СОУТ и оценки профессиональных рисков.
Закупку СИЗ, имеющих сертификаты соответствия или декларации о соответствии требованиям технических регламентов.
Выдачу СИЗ работникам под роспись.
Организацию обучения работников правилам применения СИЗ и контроль за их использованием.

Обучение работников по охране труда и проверка знаний требований ОТ: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 работодатель обязан обеспечить обучение работников по охране труда и проверку знаний требований ОТ, включающие в себя:

Проведение вводного инструктажа по ОТ для всех вновь принимаемых работников.
Проведение первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей по ОТ на рабочем месте.
Организацию обучения работников по программам обучения ОТ, разработанным с учетом специфики деятельности предприятия и требований законодательства.
Проверку знаний требований ОТ у работников после прохождения обучения.

Разработка и утверждение инструкций по охране труда для профессий и видов работ: В соответствии с Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, на каждом предприятии должны быть разработаны и утверждены инструкции по ОТ для всех профессий и видов работ, выполняемых работниками. Процедура включает:

Разработку инструкций по ОТ на основе типовых инструкций и с учетом специфики производственных процессов и оборудования, используемых на предприятии.
Утверждение инструкций по ОТ работодателем или уполномоченным им лицом.
Обеспечение работников инструкциями по ОТ и контроль за их соблюдением.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: В соответствии с Трудовым кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от 31.08.2020 N 1329, работодатель обязан организовать расследование каждого несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Процедура включает:

Организацию расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с участием представителей работодателя, профсоюзного органа и территориального органа Фонда социального страхования РФ.
Оформление актов о несчастных случаях на производстве (форма Н-1) и актов о профессиональных заболеваниях.
Учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в журнале учета.
Разработку и реализацию мероприятий по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

IV. Роль и функции специалиста по охране труда на предприятии

Специалист по охране труда играет ключевую роль в обеспечении безопасных условий труда на предприятии и выполняет широкий спектр функций, направленных на предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Необходимость наличия специалиста: Наличие квалифицированного специалиста или службы ОТ является необходимым условием для эффективного управления ОТ на предприятии и обеспечения соблюдения требований законодательства. Специалист по ОТ обладает знаниями и опытом, необходимыми для организации работы по ОТ, проведения проверок, выявления нарушений и разработки мероприятий по их устранению.
Требования к квалификации специалиста: Квалификация специалиста по ОТ должна соответствовать требованиям профессионального стандарта “Специалист в области охраны труда” (Приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н).
Образование: Высшее образование по направлению “Техносферная безопасность” (с профилем “Охрана труда”) или смежное, а также профессиональная переподготовка в области ОТ.
Повышение квалификации: Обучение в соответствии с Постановлением Правительства №2464, не реже 1 раза в 3 года.
Знания: Глубокие знания нормативной базы в области ОТ, принципов организации СУОТ, методов оценки рисков и опасностей на рабочих местах, а также навыки проведения проверок и расследования несчастных случаев на производстве.

Основные функции специалиста

Организация и координация работы по ОТ на предприятии: Разработка планов и программ по ОТ, координация деятельности структурных подразделений по вопросам ОТ, организация проведения совещаний и комиссий по ОТ.
Разработка и внедрение СУОТ: Разработка и внедрение Положения о СУОТ, а также других документов, регламентирующих деятельность предприятия в области ОТ.
Проведение СОУТ: Организация и контроль за проведением СОУТ, участие в работе комиссии по проведению СОУТ, анализ результатов СОУТ и разработка мероприятий по улучшению условий труда.
Организация проведения медицинских осмотров: Организация проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, контроль за прохождением работниками медицинских осмотров и получение заключений о пригодности к выполнению соответствующих работ.
Обеспечение работников СИЗ: Определение потребности в СИЗ, закупка СИЗ, организация выдачи СИЗ работникам, контроль за использованием СИЗ.
Организация обучения работников по ОТ и проверка знаний требований ОТ: Разработка программ обучения по ОТ, организация проведения инструктажей и обучения работников, проверка знаний требований ОТ у работников.
Разработка и утверждение инструкций по ОТ: Разработка и актуализация инструкций по ОТ для профессий и видов работ, выполняемых работниками.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Организация расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оформление актов, учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний, разработка и реализация мероприятий по предотвращению подобных происшествий в будущем.
Контроль за соблюдением требований ОТ на предприятии: Проведение проверок состояния ОТ на рабочих местах, выявление нарушений требований ОТ, выдача предписаний по устранению выявленных нарушений, контроль за выполнением предписаний.
Взаимодействие с органами государственного надзора и контроля (Государственная инспекция труда): Подготовка и представление отчетности по ОТ в Государственную инспекцию труда, участие в проверках, проводимых Государственной инспекцией труда.
Участие в работе комиссий по ОТ: Участие в работе комиссии по ОТ, комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве, комиссии по проверке знаний требований ОТ.
Проведение анализа состояния условий и охраны труда на предприятии: Анализ данных о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости, результатах СОУТ и медицинских осмотров, разработка предложений по улучшению условий и охраны труда.
Разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда: Разработка планов и программ по улучшению условий и охраны труда, направленных на снижение рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Права и ответственность специалиста по охране труда: Специалист по ОТ обладает определенными правами и несет ответственность за выполнение своих должностных обязанностей.

Права Специалиста по охране труда

Проводить проверки состояния ОТ на рабочих местах.
Выдавать предписания по устранению выявленных нарушений требований ОТ.
Требовать от руководителей структурных подразделений выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Приостанавливать работы в случае выявления нарушений требований ОТ, создающих угрозу жизни и здоровью работников.
Запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам ОТ.

Ответственность

За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей.
За недостоверность информации, предоставляемой органам государственного надзора и контроля.
За невыполнение предписаний органов государственного надзора и контроля.
За сокрытие несчастных случаев на производстве.
Ответственность устанавливается в соответствии с трудовым законодательством, законодательством об административных правонарушениях и, в отдельных случаях, уголовным законодательством.

V. Ответственность за нарушение требований в области охраны труда

Несоблюдение требований охраны труда влечет за собой административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 5.27 КоАП РФ), а также за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (статья 5.27.1 КоАП РФ). Административные наказания могут включать предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Уголовная ответственность: В случае, если нарушение требований охраны труда повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, может наступать уголовная ответственность в соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации. Уголовные наказания могут включать штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы.
Ответственность руководителя предприятия: Руководитель предприятия несет персональную ответственность за обеспечение безопасных условий труда на предприятии и за соблюдение требований законодательства в области ОТ.

VI. Заключение

Обеспечение охраны труда на предприятии является не только юридической обязанностью, но и важным фактором, определяющим успешность и устойчивость бизнеса. Создание эффективной системы управления охраной труда, наличие квалифицированного специалиста по ОТ, постоянное обучение и повышение квалификации персонала, соблюдение требований законодательства – все это необходимые условия для обеспечения безопасных условий труда, предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранения жизни и здоровья работников. Инвестиции в охрану труда – это инвестиции в будущее предприятия.