Промышленная безопасность

Промышленная безопасность (ПБ) представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО). Опасный производственный объект – это предприятие или его часть, на котором используются, производятся, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также оборудование, работающее под избыточным давлением, и иные объекты, перечисленные в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (далее – ФЗ-116). Соблюдение требований промышленной безопасности является критически важным для предотвращения аварий и инцидентов, минимизации их последствий, защиты жизни и здоровья работников и населения, а также окружающей среды. Несоблюдение требований ПБ может привести к серьезным последствиям, включая человеческие жертвы, материальный ущерб, остановку производства и судебные разбирательства.

Цель данной статьи – ознакомить читателя с основными нормативными требованиями в области ПБ, предъявляемыми к предприятиям, эксплуатирующим ОПО, а также с основными направлениями деятельности и задачами, решаемыми в рамках обеспечения ПБ. Статья призвана дать практическое представление о том, как выглядит промышленная безопасность на предприятии, эксплуатирующем ОПО, и какую роль в её обеспечении играет специалист по промышленной безопасности.

Законодательная база и нормативные требования в области промышленной безопасности

Обеспечение промышленной безопасности на предприятиях, эксплуатирующих ОПО, регулируется следующими основными нормативными правовыми актами:

• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (с изменениями и дополнениями): Этот закон является основополагающим в области ПБ. Он определяет основные понятия, принципы обеспечения ПБ, права и обязанности организаций, эксплуатирующих ОПО, систему государственного регулирования в области ПБ, а также порядок расследования причин аварий на ОПО. Закон устанавливает общие требования к организации и осуществлению деятельности в области ПБ.
• Постановления, утверждающие положения о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Например, Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности”. Данные постановления устанавливают порядок лицензирования, требования к лицензиатам и перечень лицензионных требований.
• Постановления, утверждающие правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Например, Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 “Об утверждении Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности”. Эти правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля на ОПО.
• Постановления, утверждающие требования к регистрации ОПО в государственном реестре ОПО. Например, Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 “О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов”. Данные постановления устанавливают порядок постановки ОПО на учет.
• Постановления, определяющие порядок расследования причин аварий и инцидентов на ОПО. Например, Постановление Правительства РФ от 07.03.2017 № 263 “Об утверждении Правил организации и осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности”. Данные постановления устанавливают порядок расследования аварий и инцидентов, порядок формирования комиссий по расследованию и классификации происшествий.
• Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ФНП): ФНП разрабатываются и утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и устанавливают конкретные требования ПБ для различных типов ОПО. Соблюдение требований ФНП является обязательным. Примеры: “Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления” (утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531): устанавливают требования к проектированию, строительству, эксплуатации и ремонту сетей газораспределения и газопотребления. “Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения” (утв. приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461): устанавливают требования к проектированию, изготовлению, монтажу, эксплуатации и ремонту подъемных сооружений. “Правила безопасности при эксплуатации химически опасных производственных объектов” (утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530): устанавливают требования к эксплуатации химически опасных производственных объектов. “Правила безопасности для объектов, использующих сжиженный природный газ” (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 № 458).
• Технические регламенты Евразийского экономического союза (ТР ТС/ЕАЭС): Некоторые технические регламенты ЕАЭС содержат требования, относящиеся к промышленной безопасности. Например ТР ТС 010/2011 “О безопасности машин и оборудования”: устанавливает требования к безопасности машин и оборудования, которые могут использоваться на ОПО.

Основные направления деятельности по обеспечению промышленной безопасности на ОПО

Обеспечение ПБ на предприятии, эксплуатирующем ОПО, включает в себя комплекс мероприятий, охватывающих различные аспекты деятельности. Основными направлениями являются:

• Идентификация и регистрация ОПО: Первый шаг в обеспечении ПБ – это идентификация ОПО на предприятии. Необходимо определить, какие объекты на предприятии относятся к ОПО в соответствии с ФЗ-116. После идентификации проводится регистрация ОПО в государственном реестре ОПО. Процедура включает в себя:
• Идентификацию признаков опасности: Определение наличия опасных веществ, технологических процессов, оборудования, представляющих потенциальную опасность.
• Классификацию ОПО: Присвоение класса опасности ОПО в зависимости от количества опасного вещества, используемого на объекте.
• Подача заявления о регистрации ОПО: В территориальный орган Ростехнадзора направляется заявление о регистрации ОПО, содержащее сведения об объекте, его характеристиках и применяемых технологиях.
• Получение свидетельства о регистрации ОПО: После проверки представленных документов Ростехнадзор выдает свидетельство о регистрации ОПО с присвоением регистрационного номера.
• Лицензирование деятельности по эксплуатации ОПО I, II и III классов опасности: Для эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности требуется получение лицензии. Процедура лицензирования включает в себя:
• Подготовку документов: Сбор и подготовка пакета документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям.
• Подачу заявления о предоставлении лицензии: Заявление подается в Ростехнадзор.
• Проведение выездной проверки: Ростехнадзор проводит выездную проверку для оценки соответствия организации лицензионным требованиям.
• Принятие решения о предоставлении лицензии: По результатам проверки принимается решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
• Страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО: Эксплуатирующая организация обязана страховать гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на ОПО. Требования к договору страхования установлены законодательством.
• Разработка и утверждение декларации промышленной безопасности ОПО I и II классов опасности: Для ОПО I и II классов опасности, эксплуатирующая организация обязана разработать декларацию промышленной безопасности. Декларация содержит результаты анализа риска аварий на ОПО, оценку размера возможного вреда, мероприятия по снижению риска аварий. Процедура разработки и утверждения включает в себя:
• Разработку декларации: Разработка декларации на основе результатов анализа риска, проведенного в соответствии с установленными методиками.
• Проведение экспертизы декларации: Проведение экспертизы декларации в специализированной экспертной организации.
• Утверждение декларации: Утверждение декларации руководителем эксплуатирующей организации.
• Актуализацию декларации: Периодическая актуализация декларации в случае изменения технологических процессов, оборудования или других факторов, влияющих на уровень риска.
• Организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности: Производственный контроль – это система мер, направленных на обеспечение соблюдения требований ПБ на ОПО. Он включает в себя:
• Назначение лица, ответственного за осуществление производственного контроля: Назначение квалифицированного специалиста для организации и осуществления производственного контроля.
• Разработку положения о производственном контроле: Разработка положения, регламентирующего порядок организации и осуществления производственного контроля на ОПО.
• Проведение проверок соблюдения требований ПБ: Проведение плановых и внеплановых проверок состояния ПБ на ОПО.
• Принятие мер по устранению выявленных нарушений: Разработка и реализация мероприятий по устранению выявленных нарушений требований ПБ.
• Организация расследования причин аварий и инцидентов на ОПО: При возникновении аварии или инцидента на ОПО, эксплуатирующая организация обязана организовать расследование причин. Процедура включает в себя:
• Формирование комиссии по расследованию: Формирование комиссии с участием представителей эксплуатирующей организации, Ростехнадзора и, при необходимости, других заинтересованных сторон.
• Определение причин аварии или инцидента: Установление коренных причин происшествия.
• Разработка мероприятий по предотвращению подобных происшествий в будущем: Разработка и реализация мероприятий, направленных на исключение повторения аварий и инцидентов.
• Проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ): Экспертиза ПБ проводится для оценки соответствия объектов требованиям ПБ. Объектами экспертизы могут быть:
• Здания и сооружения на ОПО.
• Технические устройства, применяемые на ОПО.
• Документация, связанная с эксплуатацией ОПО (например, проектная документация, инструкции).
• Декларации промышленной безопасности.
• Обоснования безопасности ОПО.
• Экспертизу проводит организация, имеющая лицензию на осуществление данного вида деятельности.
• Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности: Работники, осуществляющие деятельность на ОПО, должны быть подготовлены и аттестованы в области ПБ. Процедура включает в себя:
• Определение перечня работников, подлежащих аттестации: Определение категорий работников, подлежащих обязательной аттестации.
• Организацию обучения: Организация обучения работников по программам, соответствующим специфике выполняемых ими работ на ОПО.
• Проведение аттестации: Проведение аттестации работников в аттестационных комиссиях.
• Поддержание квалификации: Регулярное повышение квалификации и переаттестация работников в установленные сроки.
• Техническое обслуживание, техническое освидетельствование и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО: Технические устройства, применяемые на ОПО, должны подвергаться техническому обслуживанию, техническому освидетельствованию и ремонту в соответствии с требованиями нормативных документов. Процедура включает в себя:
• Разработку графиков технического обслуживания и ремонта: Составление и соблюдение графиков технического обслуживания и ремонта оборудования.
• Проведение технического освидетельствования: Проведение периодических технических освидетельствований технических устройств для подтверждения их исправности и соответствия требованиям ПБ.
• Обеспечение качества ремонтных работ: Привлечение квалифицированного персонала для выполнения ремонтных работ и контроль качества этих работ.
• Разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО: На каждом ОПО должен быть разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. План должен содержать:
• Сценарии возможных аварийных ситуаций.
• Порядок оповещения и эвакуации персонала.
• Перечень необходимых ресурсов и оборудования.
• Последовательность действий при возникновении аварии.
• Организацию и проведение тренировок по отработке действий в случае аварии.

Роль и функции специалиста по промышленной безопасности на предприятии

Специалист по промышленной безопасности играет ключевую роль в обеспечении ПБ на предприятии, эксплуатирующем ОПО. Его задача – организация и контроль за соблюдением требований ПБ, а также обеспечение готовности предприятия к локализации и ликвидации последствий аварий.

• Необходимость наличия специалиста: Наличие квалифицированного специалиста или службы ПБ является обязательным требованием для всех предприятий, эксплуатирующих ОПО. Это необходимо для обеспечения эффективного управления рисками, соблюдения требований законодательства и защиты жизни, здоровья работников и населения, а также окружающей среды.
• Требования к квалификации специалиста: Квалификация специалиста по ПБ должна соответствовать требованиям законодательства:
  • Образование: Высшее образование по направлению “Техносферная безопасность” (с профилем “Промышленная безопасность”) или смежное (например, техническое), а также дополнительное профессиональное профессиональное образование в области ПБ.
  • Повышение квалификации: Регулярное повышение квалификации в области ПБ (не реже одного раза в 5 лет) в специализированных учебных центрах.
  • Аттестация: Прохождение аттестации в области ПБ в аттестационных комиссиях Ростехнадзора.
• Знания: Глубокие знания нормативной базы в области ПБ, принципов работы и устройства оборудования, применяемого на ОПО, особенностей технологических процессов на ОПО, а также навыков проведения анализа рисков и разработки мероприятий по их снижению.

Основные функции специалиста:

• Организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований ПБ: Разработка и внедрение системы производственного контроля, проведение проверок состояния ПБ, анализ результатов проверок и разработка корректирующих мероприятий.
• Разработка и актуализация документации по ПБ: Разработка и актуализация планов ликвидации аварий, инструкций по эксплуатации оборудования, положений о производственном контроле, деклараций промышленной безопасности, технических регламентов и других документов, регламентирующих деятельность предприятия в области ПБ.
• Организация обучения и аттестации работников в области ПБ: Разработка и проведение программ обучения и инструктажей по ПБ, организация аттестации работников в аттестационных комиссиях.
• Проведение проверок состояния ПБ на ОПО: Проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований ПБ на ОПО, выявление нарушений и разработка мероприятий по их устранению.
• Участие в расследовании причин аварий и инцидентов на ОПО: Участие в работе комиссий по расследованию аварий и инцидентов, анализ причин происшествий и разработка мероприятий по предотвращению их повторения.
• Взаимодействие с органами государственного надзора (Ростехнадзор): Подготовка и представление отчетности в Ростехнадзор, взаимодействие с инспекторами Ростехнадзора при проведении проверок.
• Подготовка документации для получения лицензии на эксплуатацию ОПО: Подготовка пакета документов для получения лицензии на эксплуатацию ОПО и прохождение лицензионных проверок.
• Организация проведения экспертизы промышленной безопасности: Организация проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений, технических устройств, применяемых на ОПО.
• Участие в разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО: Участие в разработке и актуализации планов ликвидации аварий, организация и проведение тренировок по отработке действий в случае аварии.
• Контроль за соблюдением требований ПБ при проведении ремонтных и строительно-монтажных работ на ОПО: Контроль за соблюдением требований ПБ при проведении ремонтных, строительных и монтажных работ на ОПО.
• Анализ рисков возникновения аварий на ОПО и разработка мероприятий по их снижению: Проведение анализа рисков аварий на ОПО, выявление опасных факторов и разработка мероприятий по снижению риска аварий.

Права и ответственность специалиста по промышленной безопасности: Специалист по ПБ обладает определенными правами и несет ответственность за выполнение своих должностных обязанностей.

Ответственность за нарушение требований в области промышленной безопасности

Несоблюдение требований промышленной безопасности влечет за собой административную и уголовную ответственность.

• Административная ответственность: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушения требований ПБ. Например, статья 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, включая штрафы на должностных и юридических лиц, а также приостановление деятельности. Статья 9.1.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий.
• Уголовная ответственность: В случае, если нарушение требований ПБ повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, может наступать уголовная ответственность. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (статья 217 УК РФ), нарушение правил охраны труда (статья 143 УК РФ) и другие преступления, связанные с нарушением требований ПБ.
• Ответственность за обеспечение промышленной безопасности на предприятии, эксплуатирующем ОПО, несет руководитель предприятия.

Заключение

Обеспечение промышленной безопасности является сложной и многогранной задачей, требующей комплексного подхода, системной организации и постоянного совершенствования. Соблюдение требований законодательства, правильная организация и проведение производственного контроля, наличие квалифицированного специалиста по промышленной безопасности, постоянное обучение и повышение квалификации персонала – все это необходимые условия для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО, предотвращения аварий и инцидентов, защиты жизни и здоровья работников и населения, а также окружающей среды. Внедрение современных технологий и передовых практик в области ПБ, а также постоянное стремление к улучшению системы управления безопасностью являются ключевыми факторами, обеспечивающими устойчивое развитие предприятия и минимизацию рисков, связанных с эксплуатацией ОПО.