Гражданская оборона и защита от ЧС (ГО и ЧС)

Гражданская оборона (ГО) и защита от чрезвычайных ситуаций (ЧС) представляют собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности персонала и устойчивого функционирования предприятия в условиях военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация работ по ГО и ЧС является обязательным требованием законодательства для предприятий всех форм собственности и масштабов деятельности. Данная статья рассматривает нормативные требования в области ГО и ЧС, предъявляемые к предприятиям, а также роль и функции специалистов, ответственных за организацию и проведение соответствующих мероприятий.

Цель статьи – предоставить руководителям предприятий информацию, необходимую для соблюдения законодательства, и ознакомить заинтересованных лиц с перспективами работы в сфере ГО и ЧС.

Законодательная база и нормативные требования в области ГО и ЧС

Основополагающими нормативными правовыми актами в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ “О гражданской обороне” (с изменениями и дополнениями): Определяет основные понятия гражданской обороны, её задачи и принципы организации на территории Российской Федерации. Закон устанавливает правовые основы организации ГО, полномочия органов государственной власти и организаций в этой области.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (с изменениями и дополнениями): Определяет чрезвычайную ситуацию, права и обязанности граждан и организаций в области защиты от ЧС, структуру и функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 “Об утверждении Положения о гражданской обороне” (с изменениями и дополнениями): Данное Положение регламентирует организацию и ведение гражданской обороны в Российской Федерации, устанавливает порядок планирования и осуществления мероприятий по ГО, а также определяет обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в этой области.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” (с изменениями и дополнениями): Определяет структуру и порядок функционирования РСЧС, цели и задачи, а также порядок взаимодействия органов управления РСЧС на различных уровнях.
Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 “Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях” (с изменениями и дополнениями): Конкретизирует требования к организации и ведению гражданской обороны непосредственно в организациях, включая разработку планов ГО, создание формирований ГО, обучение персонала и другие мероприятия.

Обязанности предприятия в области ГО и ЧС

В соответствии с действующим законодательством, на предприятия возлагается ряд обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в частности:

Планирование мероприятий по ГО и ЧС: Предприятие обязано разработать и поддерживать в актуальном состоянии планы гражданской обороны и защиты от ЧС. Эти планы должны содержать перечень мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий возможных ЧС, включая эвакуацию персонала, укрытие в защитных сооружениях, оказание первой помощи пострадавшим. Планирование должно основываться на анализе рисков и угроз, характерных для конкретного предприятия и его местоположения.
Создание и поддержание в готовности сил и средств ГО: Предприятие должно создавать и обучать нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), обеспечивать их необходимым имуществом и техникой. Количество и состав НФГО определяются в соответствии с требованиями нормативных документов и спецификой деятельности предприятия.
Обучение работников предприятия: Обязательным является проведение вводного и первичного инструктажей по ГО и ЧС для всех работников предприятия. Также необходимо организовывать повышение квалификации руководящего состава и специалистов в области ГО и ЧС. Регулярно должны проводиться тренировки и учения по отработке действий в условиях ЧС, направленные на повышение готовности персонала к реагированию на чрезвычайные ситуации.
Создание и поддержание в готовности системы оповещения: Предприятие обязано создать и поддерживать в работоспособном состоянии систему оповещения о ЧС, обеспечивающую своевременное и достоверное оповещение работников и посетителей о возникновении угрозы или факте ЧС. Система оповещения должна быть интегрирована с региональной (муниципальной) системой оповещения населения.
Создание и содержание объектов ГО: В зависимости от категории предприятия по гражданской обороне и наличия соответствующих угроз, может потребоваться создание и содержание убежищ и укрытий для защиты персонала от поражающих факторов. Объекты ГО должны соответствовать установленным требованиям и поддерживаться в состоянии готовности к использованию.
Организация эвакуационных мероприятий: Предприятие должно разработать планы эвакуации персонала и материальных ценностей в безопасные районы, определить маршруты эвакуации и места сбора. Необходимо проводить учения по эвакуации для отработки действий персонала в случае ЧС.
Ведение учета сил и средств ГО, запасов материальных средств: Предприятие обязано вести учет сил и средств ГО, а также создавать и поддерживать необходимые запасы материальных средств для обеспечения проведения мероприятий по ГО и ЧС.

Роль и функции специалиста по ГО и ЧС на предприятии

Организация и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций требуют наличия квалифицированного специалиста. Наличие такого специалиста является не только формальным требованием законодательства, но и необходимым условием для эффективного обеспечения безопасности персонала и устойчивого функционирования предприятия.

Необходимость наличия специалиста: Выполнение всего комплекса мероприятий по ГО и ЧС, требует специализированных знаний и опыта, которыми, как правило, не обладают сотрудники других подразделений предприятия.
Требования к квалификации специалиста: Специалист по ГО и ЧС должен иметь высшее или среднее профессиональное образование по направлению “Техносферная безопасность” или смежному, а также регулярно проходить повышение квалификации в области ГО и ЧС. Важным требованием является знание нормативной правовой базы в области ГО и ЧС.

Основные функции специалиста:

Разработка и актуализация планов ГО и ЧС, а также других документов, регламентирующих деятельность предприятия в области ГО и ЧС.
Организация и проведение обучения работников предприятия по вопросам ГО и ЧС, включая проведение инструктажей, тренировок и учений.
Создание и поддержание в готовности сил и средств ГО, включая формирование НФГО, обеспечение их необходимым имуществом и техникой.
Организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, включая эвакуацию, укрытие, оказание первой помощи.
Взаимодействие с органами управления ГО и ЧС на региональном и муниципальном уровнях.
Контроль за соблюдением требований законодательства в области ГО и ЧС на предприятии.
Ведение документации по ГО и ЧС.
Участие в расследовании причин и ликвидации последствий ЧС.
Разработка и внедрение мероприятий по снижению риска возникновения ЧС.
Проведение оценки уязвимости предприятия к различным угрозам.
Специалист по ГО и ЧС имеет право запрашивать информацию, необходимую для выполнения своих функций, участвовать в проверках состояния ГО и ЧС на предприятии, а также вносить предложения по улучшению организации работ в этой области. Он несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей в соответствии с трудовым законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение требований в области ГО и ЧС

Несоблюдение требований законодательства в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций влечет за собой административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В частности, статьями 20.6 и 20.7 КоАП РФ предусмотрены штрафы за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации ЧС, а также за невыполнение мероприятий по подготовке к защите от ЧС. Размер штрафов зависит от категории нарушителя (должностное лицо, юридическое лицо) и характера нарушения.

В отдельных случаях, при наступлении тяжких последствий, может наступать уголовная ответственность.

Важно отметить, что ответственность за организацию гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на предприятии несет непосредственно руководитель предприятия.

Заключение

Организация гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на предприятии – это не просто формальное выполнение требований законодательства, а необходимый элемент обеспечения безопасности персонала и устойчивого функционирования предприятия в условиях современных рисков и угроз. Соблюдение нормативных требований в этой области позволяет минимизировать возможный ущерб от ЧС и обеспечить оперативное и эффективное реагирование на возникающие угрозы. Наличие квалифицированного специалиста по ГО и ЧС является ключевым фактором успешной реализации мероприятий по ГО и ЧС на предприятии. Регулярное повышение квалификации и постоянное совершенствование знаний в этой области позволяют специалистам успешно решать поставленные задачи и обеспечивать безопасность персонала и имущества предприятия.